Инициатива «IT-KARKAS» объявляет о формировании ISOC UA и решению актуальных задач телекома

Телекоммуникационный рынок Украины находится в состоянии трансформации.

Телекоммуникационный рынок Украины находится в состоянии трансформации. Сами по себе процессы трансформации несут мало приятного, но когда эти процессы затрагивают основы формирования бизнес-моделей, необходимость поиска новых подходов к процессам управления бизнесом, необходимость внедрения новых технологий организации взаимосоединения операторов и доступа абонентов к услугам и всё сверху приправлено массовой сменой норм законодательства и нормативно-правовых актов, то ситуацию в отрасли электронных коммуникаций можно назвать словом «перестройка», что положительных эмоций не добавляет.

Сразу хочется отметить, что проблемы отрасли начинаются с морально устаревшего Закона Украины «Про телекоммуникации», начиная с того, что термин «телекоммуникации» уже не отражает всего спектра услуг и технологий их оказания для современного рынка. В ЕС, да и в других странах используют термин «электронные коммуникации». В целом на несоответствие терминологии разрабатываемых законопроектов европейским документам обратила внимание ИнАУ, которой в ответе из Минцифры объяснили это продолжающейся работой над проектами Законов. Устарела функциональность, описанная в Законе для госорганов. Вне рамок Закона оказались многие проблемные ситуации, о которых речь пойдёт ниже.

Для обсуждения этого непростого комплекса проблем 13 декабря в Одессе была собрана конференция – инициатива «IT—KARKAS», на которую было приглашено более чем 100 операторов и других участников рынка: специалисты телекоммуникационного рынка, телевидения, энергетики, ЖКХ, ОСМД, владельцы инфраструктуры, пользователи Интернет.

Организаторы инициативы предложили создать нейтральную дискуссионную площадку, которая в дополнение к существующим, например, ИнАУ или ТПУ, могла бы выступить площадкой, ориентированной на вовлечение методов и средств для решения задач, исходя из международного контекста решения возникающих проблем. Базой для создания такой площадки организаторами было предложено выбрать ISOC (https://isoc.org) и на конференции было предложено начать процесс формирования украинской ячейки ISOC UA.

Программа инициативы представлена на сайте http://it—karkas.com/ивент.

Была проведена типологизация проблем, которые захлестнули сегодня отрасль включая финансовые взаимоотношения как между самими операторами, так и между операторами и пользователями, технологические вопросы организации доступа к контенту, административные вопросы доступа к элементам инфраструктуры, вопросы нарушения авторских прав и «пиратства», отсутствие налаженного и вменяемого диалога с представителями как смежных инженерных структур, использование инфраструктуры которых обеспечивает реализацию построения сетей (особенно в сельских районах), так и государственной власти на всех уровнях.

Все эти проблемы углубляются растущим прессингом использования «странных» инвестиций, которые приходят в сегмент строительства сетей для доступа к Интернет в сельских районах и частично в городах. Эти инвестиции порождают схемы окупаемости, которые выглядят с точки зрения нормального бизнес-процесса весьма странно (отсюда и название «странные» инвестиции). Окупаемость таких «инвестиций» предполагает либо тотальное уклонение от уплаты налогов, либо формирование стратегии возврата через несколько десятков лет, либо полную зачистку рынка через жуткий демпинг с последующим разорением добросовестных операторов в течении 2-3 лет и установлением монополии на сегменте региональных рынков доступа к Интернет с абонентской базой в 15-20 млн.

Оглядываясь на имеющийся опыт выхода из сложных ситуаций на рынке участники рынка пытаются найти релевантные этим вызовам решения.

Особенно подвержены негативным тенденциям сегмент региональных рынков предоставления доступа к сети Интернет. Прежде всего это обусловлено недостатком финансовых ресурсов у операторов. Негативную роль играет фактор принятия решений в процессах использования элементов инфраструктуры у смежных инженерных структур. Уже более 10 лет игроки рынка не могут найти решения для простого и финансово обоснованного механизма реализации аренды опор или кабельной канализации. Каждая область, а в рамках области – отдельные районы, вырабатывают «де-факто» свои особенные процедуры, свои цены, свои условия. Решив вопрос в одном районе, оператор сталкивается с трудно выполнимыми условиями начиная с границы ответственности другого РЭС. Аналогичные проблемы возникают с доступом к кабельной канализации электросвязи, но здесь смежные интересы формируются Укртелекомом.

Внедрение реформы в сфере ЖКХ, организация ОСМД тоже не добавили ясности в технологии работы операторов. Безусловно, существует пласт проблем, связанных с отсутствием или, в других случаях – соблюдением норм прокладки внутридомовых распределительных сетей операторов. Но также хорошо известно, что в этом вопросе практически невозможно навести порядок и сегодня.

07.02.2017 был принят Закон Украины «О доступе к объектам строительства, транспорта, электроэнергетики с целью развития телекоммуникационных сетей». Положения Закона предусматривают «Правила предоставления доступа к инфраструктуре объекта электроэнергетики», которые несмотря на их принятие КМУ 18 июля 2018 только запутали ситуацию, поскольку отсылают операторов к положениям отраслевых методик определения платы за доступ к элементам инфраструктуры, а они жёстко лоббируют интересы своих отраслей и не рассчитаны на формирование компромиссных решений для всех участников рынка.

Операторы не могут нормально работать даже в городах, где казалось бы существует уже годами выработанные и отработанные подходы к строительству магистральных и распределительных сетей, о чём свидетельствуют многочисленные домашние сети. Сегодня на рынке в полной мере проявляется парадокс с неопределённостью прав собственности на инфраструктуру, которая будет создаваться оператором. В определённых случаях ситуация такова, что часть распределительных сетей в домах должна быть демонитрована, т.к. они сделаны вне рамок всяких проектов и в нарушение норм.

В этих условиях проблемным является то, что не урегулировано взаимодействие между собственниками ОСМД и операторами, поскольку ОСМД не является собственником дома в соответствии с действующим законодательством (и опять недостаток законодательства!).

В некоторых городах существуют, точнее сказать – остались – коммунальные предприятия по эксплуатации инженерных сетей, которые взимают плату с операторов и при этом операторы не платят ОСМД. Обосновывается это тем, что у операторов до сих пор, несмотря на принятый в 2017 году Закон, есть договоры с подобными коммунальными предприятиями.

Но это ещё не все силки в законах, в которые попадает оператор, строящий в соответствии с проектом и нормами новую распределительную сеть. Опять-таки в соответствии с Законом, оператор для прокладки распределительной сети должен заключить договор с каждым собственником (а это с каждой квартирой) ОСМД (не путать с заключением договора на предоставление услуг доступа к Интернет).

Отсюда вырастают проблемы с эксплуатацией и доступом с целью обслуживания распределительных сетей, для чего оператору надо нести расходы. И оказывается, что Закон предписывает формировать тарифы на основе размера минимальной заработной платы. Это не применимо к высокотехнологическим отраслям и не может иметь отношение к реальности ни на одном высокотехнологичном рынке, т.к. постоянные инновации либо требуют инвестиций, а их на украинском рынке на приемлемых условия нет, либо самофинансирования, а его при действующей схеме тарифообразования быть не может.

При этом остаются неясными ответы на вопросы об ответственности за повреждённый кабель распределительной сети – кто ответственный: ОСМД или коммунальные предприятия?

Однако не только проблематика построения и поддержки инфраструктуры оператора заставляет участников рынка искать возможности для выживания, а не для развития.

Огромную проблему представляет «пиратство» телевизионного контента, который в качестве услуги предлагают операторы при доступе к Интернет. Действенных законодательных норм для регулирования этого вопроса также нет. Существуют частные инициативы производителей контента, которые в какой-то мере пытаются вывести нечестных игроков за границы рынка. Но этого явно недостаточно. В результате операторы сталкиваются с недобросовестной конкуренцией, нарушающей все цивилизованные принципы формирования рынка.

Нельзя обойти умолчанием ещё одну проблему, особенно актуальную для региональных операторов. В Украине существует несколько точек обмена трафиком, они все расположены в Киеве. Украинские точки обмена трафиком являются высокотехнологическими и современными узлами, которые хорошо выполняют свои функции. Но для дальнейшего развития рынка, при наличии большого количества операторов, нацеленных на оказание услуг доступа к абонентам на уровне районов областей, а это сёла, сельские школы и учреждения самоуправления, необходимо создание сети обмена трафиком, в которую могли включаться малые и средние региональные операторы экономя при этом на затратах, связанных с организацией каналов в Киев. Среди прочего это позволит оптимизировать маршрутизацию местного трафика и наладить прямой обмен трафиком между регионами. При этом существующие точки обмена со своими технологиями и политиками безопасности являлись бы ключевыми партнёрами и опорными элементами подобной сети.

Принимая во внимание ближайший процесс разворачивания 5G сетей, которые потребуют создание плотной и насыщению по оборудованию и инфраструктуре географии сети, все эти проблемы могут вырасти в труднопреодолимые вызовы.

В результате операторы столкнулись с ситуацией, которая качественно отличается от всех предыдущих. Дискуссионные панели и сессионные доклады позволили участникам предметно обсудить вызовы и определиться с шагами для их преодоления. Только вместе и создавая единое пространство всех заинтересованных сторон можно начинать решать эти проблемы. Множество обсуждений происходило в кулуарах конференции. Сам ход конференции был организован в формате живого разговора.

Одна из сессий конференции была посвящена рассказу о том, что такое ISOC, какие задачи она решает, что даст организация украинской ячейки, как она сможет взаимодействовать с другими национальными ячейками и т.д. В кулуарах участники обсуждали ситуацию и неоднократно возвращались к тому, что в разговоре с такими разным набором игроков, начиная от пользователей, поставщиков услуг ЖКХ, балансодержателями инженерных систем, точек обмена трафиком действительно необходима нейтральная площадка с возможностью быстрого и эффективного применения лучших международных практик из копилки сообщества ISOC.

Инициатива по формированию ISOC UA объявлена открытой для всех желающих, готова стать прозрачным процессом и профессиональной нейтральной площадкой для обсуждения проблемных вопросов телекома.