«Промышленный безвиз»: чем важно соглашение ACAA и почему его подписание затягивается

Украинская продукция с европейской сертификацией — такую возможность может предоставить соглашение об оценке соответствия и приемлемости промышленной продукции (Agreement on Conformity Assessment and Acceptance of Industrial Products, сокращенно ACAA). Об этом сообщает Upmp.news ссылаясь на Европейскую правду.

Подписание этого соглашения позволит отечественным экспортерам маркировать свою продукцию знаком СЕ и свободно продавать ее на рынке ЕС без дополнительной сертификации. Потенциально соглашение ACAA может охватить до пятой части украинского экспорта в ЕС, прежде всего продукцию машиностроения.

Кроме экономии времени и средств экспортеров на прохождение сертификации, соглашение ACAA с ЕС приведет к улучшению имиджа продукции made in Ukraine, облегчит Украине доступ на другие глобальные рынки и увеличит привлекательность Украины для локализации производства.

Также без дополнительной сертификации в Украине можно будет свободно завозить и продавать на украинском рынке изготовленную где продукцию, маркированную европейским знаком соответствия СЕ. Это облегчит жизнь импортерам в Украине и уменьшит контрабанду.

Долгий путь к признанию

Вопрос заключения соглашения ACAA между ЕС и Украиной имеет уже длительную историю. Еще в декабре 2005 года Украина и ЕС подписали План действий по подготовке к соглашению АСАА — задолго до начала переговоров о будущем Соглашение об ассоциации.

Заключение соглашения ACAA предусмотрено статьей 57 Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. Согласно УА, взаимное признание сертификатов должно распространяться на 27 категорий промышленной (непищевой) продукции.

Однако после того, как соглашение АСАА охватит все указанные в Приложении III сектора, Украина и ЕС обязались рассмотреть возможность ее распространения на другие категории промышленной продукции.

Что должна сделать Украина?

— привести в полное соответствие с европейским свое законодательство, как горизонтальное (рамочное), так и вертикальное (отраслевое).

— принять в качестве национальных европейские гармонизированные стандарты на соответствующие виды продукции.

— привести в соответствие с европейскими требованиями всю свою национальную инфраструктуру качества (национальный орган стандартизации, национальный орган по аккредитации, метрологические институты, органы по оценке соответствия) и инфраструктуру государственного рыночного надзора (органы и процедуры рыночного надзора).

— Отменить все регуляторные режимы (большинство из которых существуют еще с советских и постсоветских времен), которые противоречат, дублируют и / или являются дополнительными к европейским требованиям к соответствующим видам продукции (прежде всего, санитарные нормы и правила и нормативно-правовые акты в сфере охраны труда ).

Что уже сделано?

Хотя первые сдвиги в законодательстве начали происходить с 2010 года с принятием законов о рыночном надзоре и об общей безопасности непищевой продукции, после Революции достоинства динамика разработки и принятия актов законодательства значительно усилилась.

Обязательства по адаптации горизонтального (рамочного) законодательства были реализованы в Украине в виде ряда законов и подзаконных актов, принятых в течение 2010-2016 гг.

Поскольку все эти акты законодательства разрабатывались на основе соответствующего законодательства ЕС, они в целом соответствуют европейским актам. Кое-где из-за вмешательства украинских юристов в содержание при разработке этих актов могут наблюдаться некоторые отклонения или несоответствия. Существует также необходимость внесения отдельных изменений технического характера по результатам правоприменения некоторых из указанных актов. Часть горизонтальных актов законодательства была предварительно проанализирована европейскими экспертами. Сейчас идет внесении изменений к некоторым из них.

Несмотря на потребность в определенной коррекции законодательства и практик, можно утверждать, что в целом состояние национальной инфраструктуры контроля качества и рыночного надзора позволяет заключить соглашение АСАА.

Четыре приоритетных сектора адаптации вертикального (отраслевого) законодательства были определены еще в соответствующем Плане действий 2005: низковольтное оборудование, электромагнитная совместимость, изделия машиностроения и простые сосуды, работающие под давлением.

В 2012 году Кабинет министров Украины утвердил технические регламенты низковольтного оборудования и электромагнитной совместимости. В 2013 году к ним добавился технический регламент машин. В 2015 году были приняты новые технические регламенты низковольтного оборудования и электромагнитной совместимости на основе новых директив ЕС, изданных в 2014 году. В июле 2018 году до трех технических регламентов были внесены изменения на основе предложений европейских экспертов.

Таким образом, уже есть первые три сектора, в которых может быть заключено соглашение АСАА: есть низковольтное оборудование, электромагнитная совместимость и машины.

Кроме этого, по состоянию на осень 2018 года в Украине приняты технические регламенты на основе новых директив ЕС в еще 10 секторах: простые сосуды под давлением; передвижное оборудование под давлением; приборы, работающие на газообразном топливе; лифты; игрушки; неавтоматические взвешивающие приборы; средства измерений; оборудования для работы в потенциально взрывоопасных средах; взрывчатые материалы промышленного назначения; требования по энергоэффективности и маркировки энергопотребления некоторых бытовых приборов.

Это означает, что также и по этим технических регламентов можно запускать процесс оценки соответствия европейским директивам и регламентам в процессе подготовки к сделке АСАА в этих секторах.

Украина готова, а ЕС?

Таким образом, Украина сделала достаточную часть своего «домашнего задания», чтобы начинать процесс заключения сделки ACAA.

Впрочем, ЕС пока не дает сигналов о близости этой перспективы — в частности, в своих официальных отчетах по Украине. Так, в нынешнем отчете о выполнении Соглашения об ассоциации соглашение ACAA упомянута как вопрос будущего (без уточнения, какого). В определенной степени это успехом — в предыдущем отчете вообще нет упоминаний об этой сделке.

Непонятная также позиция ЕС относительно алгоритма заключения соглашения ACAA. В частности, нужна для проведения оценки выполнения «домашнего задания» отдельная оценочная миссия ЕС, как это спрашивает украинское правительство — или эта оценка может быть выполнена европейскими экспертами в рамках уже существующего промышленного и регуляторного диалога Украина-ЕС.

Такая неопределенность со стороны ЕС не добавляет уверенности, что соглашение ACAA вообще будет подписано в обозримой перспективе.

Даже несмотря на прогресс Украины с исполнением «домашнего задания». И это, в свою очередь, не способствует уверенности в необратимости украинских реформ.

А в придачу — возникает другая проблема, когда Украина, надеясь на скорое заключение соглашения ACAA, внедряет требования директив и регламентов ЕС сразу, а не постепенно. Жесткие и обременительные требования могут приводить к повышению цен, уменьшение ассортимента предлагаемой на рынке продукции и возникновения монополий отдельных импортеров.

И именно поэтому лоббирование начала переговоров о заключении соглашения ACAA должна стать одной из ключевых задач украинской евроинтеграции в 2019 году.

Автор: Дмитрий Луценко,

юрист, специалист в сфере технического регулирования и национальной инфраструктуры качества, эксперт проектов ЕС

Публикация подготовлена ​​в рамках проекта «Общественная синергия», который реализует Международный фонд «Возрождение» при финансовой поддержке Евросоюза, с привлечением экспертов Украинской стороны Платформы гражданского общества Украина — ЕС